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我国将全面建立农村最低生活保障制度,民政部

2019-09-12 作者:政策法规   |   浏览(159)

民政部办公厅关于印发《全国基层低保规范化建设暂行评估标准》的通知 民政部办公厅关于印发《全国基层低保规范化建设暂行评估标准》的通知民政部办公厅民政部办公厅关于印发《全国基层低保规范化建设暂行评估标准》的通知民政部办公厅关于印发《全国基层低保规范化建设暂行评估标准》的通知民办函〔2008〕146号各省、自治区、直辖市民政厅,新疆生产建设兵团民政局: 为配合全国基层低保规范化建设活动的开展,进一步规范城乡居民最低生活保障工作,不断提高管理服务水平,实现“健全制度、规范操作、提高素质、改善条件、促进公开”的活动目标,民政部制定了《全国基层低保规范化建设暂行评估标准》,现印发给你们,请在评估各地基层低保规范化建设开展情况时遵照执行。 附件: 1.《全国基层低保规范化建设暂行评估标准》 2.《全国基层低保规范化建设暂行评估标准》 3.《全国基层低保规范化建设暂行评估标准》 二○○八年六月三十日附件1:全国基层低保规范化建设暂行评估标准类别名称评估目标 序号评估内容基础保障类制度保障主要考察基层低保各项制度建设情况,是否作到有章可循,内容是否具体,程序是否清楚1县政府制定了实施低保制度的办法、细则或规程2低保资金管理办法3有家庭收入核查的具体办法或措施4建立低保标准动态调整机制5分类施保方面的政策规定6低保档案管理办法7有低保工作监督检查的具体措施8有低保工作方面的开拓创新举措工作保障主要考察基层低保能力建设情况9有专门的低保工作机构10有专门的低保办公场所11每2000名城市低保对象或每5000名农村低保对象至少配备1名专职低保工作人员12本级低保工作经费不低于每1名低保对象20元13低保工作机构配备独立使用的计算机,并具备上网条件资金保障主要考察低保资金安排情况14本级财政有低保资金投入15资金拨付及时16专户管理、专款专用领导重视主要考察当地政府对低保工作的重视程度17将低保工作纳入县政府责任目标考核内容18建立低保方面的跨部门协调机构,并定期召开会议组织管理类业务素质主要考察低保工作人员业务能力情况19低保工作人员定期参加业务培训20低保工作人员熟练掌握低保法规政策21及时组织街道、乡镇及社区低保工作人员开展业务培训政务公开主要考察低保政策宣传情况22通过固定公开栏或网络、电台等媒体及时公布低保政策和低保工作情况23免费提供低保政策宣传材料24设立咨询投诉电话,及时办理群众投诉、上访事宜信息化建设主要考察低保信息化建设情况25有符合要求的低保专用软件26有人员负责信息化工作,能够熟练使用计算机27低保数据完整,能够通过网络上报上一级民政部门档案管理主要考察低保档案的管理情况28有人员负责档案管理工作29各类低保材料按期整理,并及时归档30低保档案存放集中、安全操作规范类低保标准主要考察低保标准制定及调整情况31低保标准的制定科学合理32根据低保标准动态调整机制适时调整低保标准33低保金计算准确、合理,符合政策规定低保审批主要考察低保审批的办理情况34低保申请审批材料样式统一35指导基层工作人员及时上报低保申请材料36对上报的低保申请进行抽查,抽查数量城市不少于三分之一,农村不少于十分之一37按规定时限办结低保审批手续38对不符合低保条件的低保申请人及时予以书面告知39对批准的低保家庭通过社区或村委会予以公示资金发放主要考察低保金发放情况40城市低保金按月足额发放,农村低保金按月或按季度足额发放41低保金通过金融机构发放应保尽保主要考察是否做到应保尽保42未出现因低保政策落实不到位引发的集体上访、越级上访等事件43未出现经查实的错保、漏保现象动态管理主要考察对低保对象的动态管理情况44对城市低保家庭每半年至少核查一次,对农村低保家庭每一年至少核查一次45一年内低保对象的动态率(累计全年进出低保总人次除全年月平均低保对象数)城市不低于10%,农村不低于5%46根据定期核查情况及时办理低保金的停发、减发或增发手续分类施保主要考察分类施保政策实施情况47对特殊困难低保对象有规范的分类标准48对特殊困难低保对象按规定增发低保金49对特殊困难低保对象有专门记录统计报表 主要考察低保统计工作是否规范 50低保台帐记录完整51统计报表规范,上报及时,数据准确52低保业务数据与财务统计数据一致监督检查类规范监督 主要考察低保工作是否遵循法规政策的有关规定 53建立责任追究机制54未发现低保工作人员违规违纪问题55低保资金管理、使用无违规违纪现象附件2:全国基层低保规范化建设暂行评估标准类别评估目标 序号评估内容工作保障主要考察街道、乡镇低保能力建设情况1将低保工作纳入街道办事处或乡镇人民政府责任目标考核2街道办事处或乡镇人民政府有低保专职工作人员3街道办事处或乡镇人民政府有低保办公场所4低保工作经费不低于每1名低保对象10元5有可用于低保工作的计算机,且具备数据传输条件业务素质主要考察低保工作人员业务能力情况6低保工作人员熟练掌握低保政策法规7低保工作人员参加过业务知识培训低保受理主要考察低保申请受理情况8及时受理低保申请9家庭收入核实细致,无明显疏漏10低保金计算准确、合理,符合政策规定11通过社区或村委会及时张榜公示审核结果,对群众有异议的再次核实并予以说明12按规定时限办结低保审核手续日常管理主要考察对低保对象的日常服务管理情况13定期走访低保家庭,帮助解决有关问题14对低保对象家庭收入状况发生变化的及时提出审核意见15各类低保材料按期整理,并及时归档16通过固定公开栏或其他方式向群众宣传低保政策17及时办理群众的投诉、上访监督检查主要考察低保工作是否遵循有关法规政策18未发现低保工作人员违规违纪问题19未发现低保政策落实不到位等问题附件3:全国基层低保规范化建设暂行评估标准类别评估目标 序号评估内容工作保障主要考察社区、村委会低保能力建设情况1每个城市社区至少配备1名低保专职工作人员,每个村委会至少配备1名专责低保协管人员2有明确的低保办理场所3低保工作经费不低于每1名低保对象15元4有固定的低保公示栏业务素质主要考察低保工作人员业务能力情况5低保工作人员能够熟练掌握低保政策6低保工作人员参加过业务知识培训低保初审主要考察接受委托初步审核低保申请的情况7接受并及时向街道办事处或者乡镇人民政府转达低保申请8指导申请人准确填写各种申请表格及材料9及时组织对低保申请人的入户调查10组织入户调查时至少有2名工作人员同行11家庭收入核实细致,无明显疏漏12及时组织民主评议,记录规范13低保金计算准确、合理,符合政策规定14及时公示民主评议结果以及拟上报的低保申请人名单15低保初步审核时限符合有关规定16低保初步审核结果及时上报街道办事处或乡镇人民政府日常管理主要考察对低保对象的日常服务管理情况17对低保对象家庭收入状况发生变化的及时提出审核意见18组织就业年龄内有劳动能力但尚未就业且有劳动条件的城市低保对象参加公益劳动19定期走访低保家庭,帮助解决有关问题20各类低保材料按期整理,并及时归档21通过固定公开栏或其他方式向群众宣传低保政策监督检查主要考察低保工作人员是否遵循有关政策规定22未发现低保工作人员违规违纪问题

  为了切实解决我国农村贫困人口的生活困难,实现基本生活救助制度方面城乡困难群众同等待遇,逐步缩小城乡公共服务差距,国务院近日印发《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》,对农村低保的目标任务、原则要求、保障标准、对象范围、操作程序、资金筹集、组织机构等内容进行了规范。

(记者 卫敏丽 李亚杰)农村低保向亿万农民走来——我国将全面建立农村最低生活保障制度

发文单位:辽宁省沈阳市人民政府办公厅

  民政部有关负责人表示,目前各地正在根据中央要求,积极推进农村低保工作,建立和完善规章制度。截至目前,全国31个省(自治区、直辖市)都已部署建立农村低保制度,预计到年底前,将实现农村低保制度全面建立、低保金发放到户的工作目标。

为了切实解决我国农村贫困人口的生活困难,实现基本生活救助制度方面城乡困难群众同等待遇,逐步缩小城乡公共服务差距,国务院近日印发《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》,对农村低保的目标任务、原则要求、保障标准、对象范围、操作程序、资金筹集、组织机构等内容进行了规范。

文  号:沈政办发[奥门金沙手机娱乐网址,2007]32号

  农村低保对象预计年底将达3000万人

民政部有关负责人表示,目前各地正在根据中央要求,积极推进农村低保工作,建立和完善规章制度。截至目前,全国31个省都已部署建立农村低保制度,预计到年底前,将实现农村低保制度全面建立、低保金发放到户的工作目标。

发布日期:2007-7-18

  记者从民政部了解到,截至2007年7月底,全国已建立农村低保制度的地区,共保障低保对象2311.5万人、1074.6万户;尚未建立农村低保制度的地区,救助农村特困对象355.3万人、146.6万户,这部分人下半年将逐步转为低保对象。预计年底农村低保对象将会达到3000万人。

农村低保对象预计年底将达3000万人

执行日期:2007-7-18

  “需要指出的是,被批准纳入农村低保后,决不等于进了‘保险箱’,可以永远享受低保待遇。农村低保管理部门要定期审核低保对象家庭经济状况,对困难程度缓解且收入水平已在低保线以上的家庭,要及时退出低保,停发低保金;对收入发生变动但仍在低保线以下的家庭,要及时增发或减发低保金。”这位负责人说。

记者从民政部了解到,截至2007年7月底,全国已建立农村低保制度的地区,共保障低保对象2311.5万人、1074.6万户;尚未建立农村低保制度的地区,救助农村特困对象355.3万人、146.6万户,这部分人下半年将逐步转为低保对象。预计年底农村低保对象将会达到3000万人。

生效日期:1900-1-1

  据了解,农村低保标准一般是由县或县级以上地方人民政府按照维持当地农民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定,并报上级人民政府备案后公布执行。同时,根据当地经济发展水平和群众生活水平的提高,综合考虑物价水平变化等情况,适时、适度进行调整。

“需要指出的是,被批准纳入农村低保后,决不等于进了‘保险箱’,可以永远享受低保待遇。农村低保管理部门要定期审核低保对象家庭经济状况,对困难程度缓解且收入水平已在低保线以上的家庭,要及时退出低保,停发低保金;对收入发生变动但仍在低保线以下的家庭,要及时增发或减发低保金。”这位负责人说。

各区、县(市)人民政府,市政府各部门,各直属机构:

  关于低保资金的管理与发放,这位负责人说,低保金原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放,也可以在核查申请人家庭收入的基础上,按照其家庭的困难程度和类别,分档发放。国务院还要求各地加快推行国库集中支付方式,为低保对象建立家庭账户,通过银行、信用社等金融服务机构,直接、及时地将低保金发放到户。

据了解,农村低保标准一般是由县或县级以上地方人民政府按照维持当地农民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定,并报上级人民政府备案后公布执行。同时,根据当地经济发展水平和群众生活水平的提高,综合考虑物价水平变化等情况,适时、适度进行调整。

  2005年以来,我市全面建立和实施了农村低保制度。在各级党委、政府的领导下,经过各有关部门的共同努力下,农村低保制度框架基本确立,运行程序初步规范,基本实现了应保尽保,有效地保障了农村特困对象的基本生活,促进了农村经济和社会发展。为贯彻落实党中央、国务院关于在全国普遍建立农村低保制度的决定和《辽宁省人民政府办公厅关于进一步做好农村低保工作的通知》(辽政办发(2007)25号)精神,进一步做好我市农村居民最低生活保障工作,经市政府同意,现就有关问题通知如下:

  真正实现“应保尽保”目标仍面临诸多问题

关于低保资金的管理与发放,这位负责人说,低保金原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放,也可以在核查申请人家庭收入的基础上,按照其家庭的困难程度和类别,分档发放。国务院还要求各地加快推行国库集中支付方式,为低保对象建立家庭账户,通过银行、信用社等金融服务机构,直接、及时地将低保金发放到户。

  一、提高认识,加强领导

  根据国务院文件要求,农村低保对象为家庭年人均纯收入低于当地低保标准的农村居民。“但是,由于各地经济社会发展水平差异大,工作推进步伐不一等原因,实现‘应保尽保’,只能循序渐进,逐步落实。”民政部有关负责人坦言。

真正实现“应保尽保”目标仍面临诸多问题

  农村低保制度是农村社会救助体系的核心,是农村社会保障制度的重要组成部分。进一步完善农村低保制度,是落实科学发展观,统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设,构建和谐沈阳的需要;是维护农村困难群众的基本生活权益,解决当前农村困难群众最关心、最现实、最直接的利益问题的需要;是贯彻“三个代表”重要思想和以人为本的执政理念,密切党和人民群众联系的需要。各级政府和有关部门要充分认识进一步做好农村低保工作的重大意义,把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府,以及市委、市政府的部署上来,全面做好农村低保各项工作。

  首先,制度建设仍需进一步加强。目前还有部分地区的农村低保制度尚未建立起来,已经建立制度但与国务院文件要求不一致的地区,还需要进一步规范和完善制度。

根据国务院文件要求,农村低保对象为家庭年人均纯收入低于当地低保标准的农村居民。“但是,由于各地经济社会发展水平差异大,工作推进步伐不一等原因,实现‘应保尽保’,只能循序渐进,逐步落实。”民政部有关负责人坦言。

  各级政府要成立由分管领导任组长、政府有关部门为成员的农村低保工作领导小组,加强对农村低保工作的领导。有关部门要各尽其责、密切配合,形成政府领导、民政牵头、部门联动、基层落实的农村低保工作管理机制。

  其次,资金投入还需加大。虽然近来各级政府投入资金已大幅增加,但仍难以满足农村贫困群众的救助需求。反映在救助效果上,表现为救助范围偏窄、救助水平偏低,部分困难群众没有真正摆脱生活困境。从统计数据上看,农村低保全面推开后,在主要食品价格大幅上涨的情况下,今年全国平均的低保补助水平比去年底反而明显下降了(去年底全国平均月人均低保补助为33.2元)。这表明,相对于农村低保对象数量的增长,目前各级财政的投入还明显不足。

首先,制度建设仍需进一步加强。目前还有部分地区的农村低保制度尚未建立起来,已经建立制度但与国务院文件要求不一致的地区,还需要进一步规范和完善制度。

  二、建立自然增长机制

  三是工作手段落后。低保制度的实施涉及面广、业务量大、操作复杂、政策性强,而目前部分地区基层民政部门和街道、乡镇开展低保工作的人员和经费不足,这也影响到低保工作正常开展和实际的救助效果。

其次,资金投入还需加大。虽然近来各级政府投入资金已大幅增加,但仍难以满足农村贫困群众的救助需求。反映在救助效果上,表现为救助范围偏窄、救助水平偏低,部分困难群众没有真正摆脱生活困境。从统计数据上看,农村低保全面推开后,在主要食品价格大幅上涨的情况下,今年全国平均的低保补助水平比去年底反而明显下降了(去年底全国平均月人均低保补助为33.2元)。这表明,相对于农村低保对象数量的增长,目前各级财政的投入还明显不足。

  市政府将根据低保对象最低生活需要与当地经济发展水平、财政承受能力相适应的原则,按照法定程序制定农村低保标准,并逐步探索建立低保标准与当地经济发展和人民生活水平的提高、物价指数的变化相衔接的自然增长机制,让贫困群体共享改革发展成果。

  管好用好困难群众的“救命钱”

三是工作手段落后。低保制度的实施涉及面广、业务量大、操作复杂、政策性强,而目前部分地区基层民政部门和街道、乡镇开展低保工作的人员和经费不足,这也影响到低保工作正常开展和实际的救助效果。

  三、扩大分类救助范围,提高救助水平

  民政部有关负责人表示,目前我国农村低保制度框架已经基本建立,下一步的工作重点将转到狠抓落实上来。要采取有力措施把这件好事办好、实事办实,尤其是要防止优亲厚友、徇私舞弊,杜绝人情保、关系保,切实保障低保制度的实施效果。

管好用好困难群众的“救命钱”

  市民政局要会同有关部门,在应保尽保的基础上,扩大分类救助范围,加大阶梯式分类救助力度。从2007年7月1日起,将低保对象中的60岁以上老年人、重度残疾人、双残户中残疾人、丧偶单亲家庭中的未成年人、重病人员和大中小学生的保障标准上浮20%.

  要管好用好困难群众的“救命钱”,确保每一分钱都能发到低保对象手中。民政部要求农村低保管理部门要严格申请、审核、审批程序,坚持村评议、乡审核、县审批;要将低保金列入财政预算,实行专项管理、专账核算、专款专用;要做到低保政策、低保对象、低保标准、低保水平四公开,让群众明明白白地参与到农村低保工作中来。

民政部有关负责人表示,目前我国农村低保制度框架已经基本建立,下一步的工作重点将转到狠抓落实上来。要采取有力措施把这件好事办好、实事办实,尤其是要防止优亲厚友、徇私舞弊,杜绝人情保、关系保,切实保障低保制度的实施效果。

  四、完善评估办法,严格审批程序

  此外,还要加强监督检查,建立行政监督、

要管好用好困难群众的“救命钱”,确保每一分钱都能发到低保对象手中。民政部要求农村低保管理部门要严格申请、审核、审批程序,坚持村评议、乡审核、县审批;要将低保金列入财政预算,实行专项管理、专账核算、专款专用;要做到低保政策、低保对象、低保标准、低保水平四公开,让群众明明白白地参与到农村低保工作中来。

  各地区要根据2005年以来家庭收入评估办法的运行情况,合理调整本地区农村低保的家庭收入评估办法。制定家庭收入评估办法时,要设置一定的幅度范围,不搞一刀切,由各乡镇(含街道办事处,下同)在幅度范围内,根据当地实际情况确定本地具体标准,经县级民政部门批准后执行。对难以确认的家庭收入,应通过村委会(含社区委员会,下同)或村社会救助委员会采取民主听证、民主评议的方式解决,把家庭收入评估工作做实、做细、做准。

审计监督、纪检监督、司法监督和人大、政协监督等有机结合的监督制约机制,并做到制度化、经常化,定期跟踪检查工作进展,促进农村低保工作的健康发展。

此外,还要加强监督检查,建立行政监督、审计监督、纪检监督、司法监督和人大、政协监督等有机结合的监督制约机制,并做到制度化、经常化,定期跟踪检查工作进展,促进农村低保工作的健康发展。

  各地区和有关部门要进一步规范低保对象申请审批程序,严格按照本人申请、村委会协查、乡镇审核、县级民政部门审批的程序确定低保对象。同时严格执行2次公示制度,对低保政策、办事程序、审批结果实行三公开,接受社会和群众的监督,真正做到公开、公平、公正。要加强动态管理,将每年申请和审批1次改为上下半年各1次,使符合条件的困难群众能够及时得到救助和生活保障。

  据了解,为了进一步提高基层低保工作的管理服务水平和服务质量,民政部8月份已在全国范围内部署开展了以“规范管理、优质服务”为主题的基层低保工作规范化建设活动,本次活动为期一年,目的就是全力为基层群众打造阳光低保、诚信低保和公平低保。

据了解,为了进一步提高基层低保工作的管理服务水平和服务质量,民政部8月份已在全国范围内部署开展了以“规范管理、优质服务”为主题的基层低保工作规范化建设活动,本次活动为期一年,目的就是全力为基层群众打造阳光低保、诚信低保和公平低保。

  五、建立和完善四级工作体系

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  市和各区、县(市)政府要本着工作任务与工作力量相适应的原则,为本级民政部门农村低保工作机构增加编制和职数。市县两级财政要采取配比的方式,由民政部门为每个乡镇聘任2名低保专管员,协助民政助理专职负责农村低保工作。村委会要设立农村社会救助委员会,指定1名村委会成员兼任低保委员,协助乡镇负责本村农村低保工作。各级政府每年要为本级民政部门安排农村低保工作经费并列入财政预算。要加强培训,提高低保工作人员的素质。各地区和有关部门要加强农村低保基础档案管理,逐步建立农村低保信息网络系统,实现网络化管理。

  特别说明:由于各方面情况的不断调整与变化,新浪网所提供的所有考试信息仅供参考,敬请考生以权威部门公布的正式信息为准。

  六、加强资金管理

  各地区和有关部门要对农村低保资金实行专户专帐管理,将农村税费改革财政转移支付的农村特困户救济补助资金和预算安排的配比资金及时足额纳入专户管理。要建立民政部门制定需求计划、财政部门审核筹措、财政和民政部门联合下拨的资金拨付机制。

  有关部门要做好农村低保金社会化发放工作,全市农村低保金统一由市农村信用社系统按月代为发放,确保低保金安全、及时、足额发放。

  七、完善配套救助政策

  各地区和有关部门要建立以农村低保制度为主体,以医疗救助、住房援助、就学援助、灾民救助为辅助,以社会互助为补充的农村社会救助体系。要加快落实农村医疗救助制度,缓解农村贫困群众看病难问题;要根据建房成本提高的实际,调整农村贫困户建房补助标准,加快农村贫困户危险房改造进度;要调整和提高农村五保户供养标准,保证其不低于当地人均生活水平;要完善就学援助制度,解决农村贫困群众子女就学问题。有关部门在制订涉及人民群众生活的政策时,要对农村贫困群众实行优惠。

  各级政府和有关部门要建立社会互助制度,组织开展集中和经常性的捐助活动,组织开展机关和企事业单位党员干部包户扶持活动,组织开展教育、科技、卫生下乡扶贫和地区间对口支援活动。要发挥慈善公益组织在农村社会救助体系建设中的重要作用,发动社会力量救助农村困难群体。

  二○○七年七月十八日

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