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甘霖出席全国工商系统网络市场监管专家型人才

2019-09-08 作者:政策法规   |   浏览(148)

甘霖在全国工商系统网络市场监管专家型人才培训班座谈会上指出认清形势迎接挑战 开创网络市场监管新局面

奥门金沙手机娱乐网址,甘霖在推进网络市场监管工作座谈会上强调 凝心聚力攻坚克难 开创网络市场监管新局面

甘霖在全国工商和市场监管部门推进网络市场监管工作座谈会上指出攻坚克难改革创新推动网络市场监管工作再上新台阶

全面深化改革 加快职能转变在新的起点上不断开创工商行政管理工作新局面——在全国工商行政管理工作暨评选表彰会议上的讲话

11月16日,国家工商总局副局长甘霖出席全国工商系统网络监管专家型人才培训班座谈会并讲话。她指出,培训班举办期间正值十八届三中全会胜利召开,全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对推进工商登记制度改革、加强市场监管提出了要求,全系统要认清形势,明确任务,抓住机遇,迎接挑战,开创网络市场监管工作新局面。

6月17日至18日,国家工商总局副局长甘霖出席在总局行政学院召开的推进网络市场监管工作座谈会,与参加全国工商行政管理、市场监督管理部门网络市场监管专题研修班的学员、各地网监工作有关负责人及部分互联网企业负责人座谈交流并发表讲话。甘霖强调,统一思想、提高认识,凝心聚力、攻坚克难,不断开创网络市场监管工作新局面。

10月19日-20日,全国工商和市场监管部门推进网络市场监管工作座谈会在江苏省徐州市召开。国家工商总局副局长甘霖指出,全系统要从服务国家经济社会发展大局的高度,充分认识做好网络市场监管工作的重要性和紧迫性,攻坚克难,改革创新,推动网络市场监管工作再上新台阶。

这次会议的主要任务是,认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,回顾总结2013年的工作,安排部署2014年的任务,表彰全国工商系统涌现出来的先进集体和先进个人,坚定信心,凝聚共识,全面深化改革,加快职能转变,提高监管水平,抓住新机遇,迎接新挑战,在新的起点上不断开创工商行政管理工作新局面。下面,我代表总局党组讲几点意见。

甘霖指出,学习贯彻十八届三中全会精神,要进一步认识网络市场健康发展的重要性。作为新型服务业和战略性新兴产业的重要组成部分,一个统一开放、竞争有序的网络市场将在我国转变经济发展方式、调整经济结构的战略进程中起到日益重要的作用。

在听取部分互联网企业负责人的演讲以及企业负责人、与会代表的交流发言后,甘霖指出,此次办班在内容设计、时间安排上下足了功夫,体现了开放、共享、互动的互联网思维。通过学习培训,大家启发了思路,学到了知识,更重要的是坚持问题导向,在学习中努力寻求答案,希望尽快将学习成果转化为工作实效,为推动工商网监事业发挥积极作用。

甘霖强调,加强网络市场监管是践行新发展理念、促进网络经济转型升级的必然要求,是深化商事制度改革、推动政府职能转变的必然要求,是转变监管方式、引领工商事业创新发展的必然要求。当前和今后一段时期,开展网络市场监管工作,要继续推进“依法管网”,不断夯实网络市场监管法治化基础;要推动实现“协同管网”,着力构建线上线下一体化监管工作格局;要加快改革创新,积极探索建立事中事后监管新机制;要以能力建设为根基,持续提升网络市场监管技术水平;要以网络市场监管专项行动为抓手,着力营造公平竞争的网络市场环境。

一、围绕改革工商登记制度和全面强化市场监管,2013年工商行政管理各项工作取得显着成绩

甘霖强调,在新一轮政府机构改革和职能转变的新形势下,在扎实推进工商登记制度改革的过程中,规范网络市场秩序迫切需要“更好发挥政府作用”,尽快建立完善与网络市场发展相适应的监管机制,高效落实 “严管”任务。

甘霖指出,近年来,各级工商和市场监管部门着力建章立制,强化监管执法,完善维权机制,创新监管方式,推进信息化建设,加强组织保障,认真履职、积极作为,网络市场监管工作取得新成绩,但还应正视问题和不足,在今后的工作中认真加以改进和完善。

甘霖指出,网络市场监管专项行动是今年工商网监工作的重头戏,各地要进一步提高思想认识,努力提升专项行动质量,在执法办案上狠下功夫,抓住关键节点集中发力。作为工商网络市场监管的牵头部门,网监条线要围绕法定职责找准抓手,牢牢把握以下四个工作要点:“抓好一类平台”,重点加强对具有较大规模和影响力的网络交易平台的监管,抓住规范网络市场秩序的关键;“用活一个系统”,充分发挥网监信息化系统技术优势,为本条线和传统业务条线办理涉网案件提供有力支撑;“建成一个体系”,积极推动网络市场信用体系建设,构建网络市场监管长效机制;“打响一项行动”,将网络市场监管专项行动打造为长期品牌,树立工商网监权威形象。

2013年,是工商行政管理系统坚持开拓创新、完成党中央国务院部署的重大改革任务取得阶段性成果的一年,是推进职能转变迈出坚实步伐的一年,是在深化体制改革中保持队伍稳定、工作稳定的一年,是工商行政管理法制建设取得丰硕成果的一年。一年来,面对深化改革、转变职能的新形势和繁重任务,全国工商系统认真贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会精神和国务院的决策部署,按照全国工商行政管理工作会议的要求,立足本职,服务大局,攻坚克难,扎实工作,取得了来之不易的成绩。

甘霖指出,全系统要牢记市场监管是第一职责,尽快提升网络市场监管效能。要以修订《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》为契机,进一步健全网络市场规则体系;要在监管中更好地服务网络市场规范发展,以规范发展促进监管更加有效、更加到位;要注重实用,不断完善以总局网监平台为核心,以各省级工商局网监平台为支撑的“全国一体、统分结合、功能齐全、上下联动、左右互动”的网络商品交易监管信息化系统,完善网络市场监管技术手段;要加快建设覆盖整个网络市场的网络市场交易信用体系,加强探索和实践“以信用管网”;要积极构建协调协作机制,形成网络市场监管合力。

甘霖强调,进一步加强网络市场监管,是推动网络市场健康发展、培育经济发展新动力的重要保障,是推进放管结合、实现政府职能转变的必然要求,是优化公共服务、保障和改善民生的有力抓手,要统一思想,提高认识,深刻领会做好网络市场监管工作的重要性,积极作为、抢抓机遇,着力营造促进网络经济健康发展的良好市场环境。

会议期间,北京、内蒙古、上海、江苏、山东、湖南、重庆、贵州、陕西九省区市工商局相关负责人作了大会发言,参会代表实地走访了徐州市睢宁县沙集镇,深入调研当地农村电子商务发展情况。

积极落实改革工商登记制度的重大决策部署,进一步提升了工商部门服务科学发展的能力。改革工商登记制度是新一届政府转变职能、深化改革的一项重要举措,国务院高度重视,社会关注,群众期盼,是对总局机关和全国工商系统开拓履职的重大考验。总局党组把推进工商登记制度改革作为今年工作的重中之重,成立专门工作组,总局领导亲自抓。一年来,全系统上下齐心协力,在认真总结试点经验、开展理论研讨交流、综合研判相关问题、广泛征求各方意见、反复进行比较论证的基础上,牵头起草了《注册资本登记制度改革方案》,10月25日经国务院第28次常务会议审议通过。这是工商登记制度改革取得的重要阶段性成果,为下一步做好改革实施打下了坚实基础。改革方案经国务院常务会议审议通过后,中央主要媒体连续报道,社会各界高度关注。总局先后多次接受新闻采访、解读方案。试点地区继续稳妥推进改革。各地积极实施简化审批措施,做好改革全面推开的准备工作。从党的十八届二中全会、《国务院机构改革和职能转变方案》提出改革工商登记制度以来,党中央、国务院及各地党委政府对工商行政管理部门的职能地位更加重视,社会各界对工商行政管理部门的作用有了进一步的认识和了解。改革工商登记制度促进了政府职能转变,提升了服务科学发展的能力,优化了营商环境,激发了市场活力,市场主体登记数量大幅增长。据统计,今年以来,全国新登记注册各类市场主体1004.92万户,比上年同期增长18.4%。其中私营企业201.07万户,比上年同期增长27%。

甘霖强调,网络市场监管条线干部要加强学习,在不断学习中增强网络市场监管本领;要敢于实践,勇于担当,在查办案件中砥砺本领;要强化协同配合,提高“大监管”能力;要不断总结实践经验,增强网络市场监管顶层设计和指导本领。甘霖寄语培训班学员,尽快把学习的理论成果转化为工作的实际成效,为促进工商网络市场监管事业发展,推动中国网络市场的持续健康发展,作出新的更大贡献。

针对当前和下一个阶段的工作,甘霖要求,深入推进法制建设,不断提升网络市场监管法治化水平;探索建立新型监管体系,努力营造公平竞争的网络市场环境;创新和改善公共服务,更好地满足网络市场发展需求;持续加强能力建设,为做好网络市场监管工作提供保障,凝心聚力、攻坚克难,开创网络市场监管工作新局面。

来自全国各省、计划单列市及副省级市工商局、市场监管部门分管网络市场监管工作负责人和网监机构主要负责人100余人参加了此次会议。

坚决贯彻简政放权、放管结合的要求,市场监管取得新成绩。一是竞争执法工作再上新台阶。建立了“工商总局反垄断案件公布平台”,总局及授权查办的所有已结案件均通过该平台向社会公布。总局对利乐公司等涉嫌滥用市场支配地位行为的调查取得阶段性进展。总局授权15个省级工商局立案查处29起垄断案件,结案12起。组织开展了不正当竞争专项治理工作,总局直接督办仿冒营养快线、中化化肥等27件案件。各地狠抓商业贿赂大要案件查处,积极探索商业秘密保护机制,严肃查办公用企业和依法具有独占地位的经营者限制竞争案件,有效维护了公平竞争的市场秩序。截至11月底,全系统共查处各类不正当竞争案件3.47万件,案值25.19亿元。二是打击销售假冒伪劣商品违法行为力度加大。认真开展了儿童用品等专项整治,组织开展了对重点商品的质量监测。进一步完善了质量监测等规章制度,推进了流通领域商品质量监管长效机制建设。三是网络商品交易监管扎实有序推进。总局网络商品交易监管平台建设基本完成并上线运行,23个省级工商局相继建立网监平台,并实现了与总局平台的互联互通。开展了重点网络商品交易网站专项检查,查处关闭了一批非法主体网站。开展了打击互联网销售国家明令禁止销售的商品违法行为专项行动。截至11月底,全系统共查处各类网络市场违法案件6139件。四是广告监管工作有力开展。联合部际联席会议成员单位深入开展虚假违法医药广告专项整治行动,查处了一批违法医药广告主、广告经营者、广告发布者,曝光了一批典型违法广告案例。加强了广告日常监测监管和对新媒体广告的监管工作,清理了网上非法广告。截至11月底,全系统共查处虚假违法广告案件3.31万件。五是查处商标侵权行为取得实效。探索建立了重大商标案件预警与应急处理机制、商标行政执法与刑事司法衔接工作机制。继续深入开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,组织全国工商机关对宝马、茅台、十里香、洋丰等商标案件进行重点查处。截至11月底,全系统共查处商标侵权假冒案件3.93 万件。六是打击传销工作成效明显。组织开展了“打传销反欺诈促和谐”执法行动,加大了对网络传销的打击防范力度,加强了直销市场监管和对直销案件的查处。截至11月底,全系统共查处传销案件1173件。七是合同监管工作扎实开展。针对“苹果”等电子产品企业侵犯消费者权益行为以及银行业、电信业不公平合同格式条款,加大了规范和整治力度。积极开展了企业合同信用信息公示。截至11月底,全系统共查处合同违法案件1.46万件。八是国际交流合作取得新进展。总局与冰岛、巴西、丹麦等国家机构签署了合作谅解备忘录。截至11月底,总局共签署政府间协议2个、部门间协议33个。

总局网络商品交易监管司、行政学院负责同志参加了座谈会。

坚持以人为本,消费维权工作取得新成效。一是重点领域消费维权工作取得阶段性成效。总局召开电视电话会议,部署全系统突出家用电子电器、装饰装修材料、服装鞋帽、交通工具、有关服务等五大类商品和服务,集中开展重点领域消费维权工作,取得了阶段性成果。二是12315行政执法体系建设继续有力推进。大力推进了12315中心规范化建设,积极开设互联网、短消息等受理平台,进一步畅通了消费者诉求渠道。12315信息化网络建设步伐加快,受理、分流、指挥调度等功能进一步健全。截至11月底,全系统共受理消费者申诉案件87.67万件,为消费者挽回经济损失11.53亿元。三是消费维权机制进一步完善。加强消费引导和警示,增强了消费者自我维权意识。发挥消费者协会等协会作用,推动了消费维权行业规范和经营者自律体系建设。积极探索行政调解与人民调解、司法调解联动机制,纠纷解决机制进一步完善。

坚持发展第一要务,立足职能服务经济社会发展取得新成果。一是促进了市场主体加快发展。全系统坚持“两个毫不动摇”,按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针的要求,加强政策服务,强化效率服务,创新职能服务,完善信息服务,有力地促进了各类市场主体健康快速发展。截至11月底,全国实有企业1503.82万户,比上年同期增长10.6%,实有注册资本95.29万亿元,增长16.4%。二是商标战略实施实效性增强。截至11月底,商标申请量171.66万件,商标评审案件申请量7.17万件。总局采取优化流程等措施,确保了商标注册审查周期保持在10个月、案件审理周期控制在18个月以内。推进商标战略实施工作重点向有效运用和依法保护转变取得新成效。三是指导广告业发展取得新成绩。2013年新增中央财政支持试点园区9个,全国试点园区总数达29个,中央财政支持广告业发展试点园区补助资金10.8亿元。总局先后与13个省市政府签署了发展广告业合作协议。四是服务农村改革发展有力推进。红盾护农效果不断提高,支持新型农民合作组织发展效果明显。截至11月底,全系统共查处假劣农资案件4.98万件。五是支持区域经济协调发展继续推进。积极支持中国上海自由贸易区建设。总局支持地方经济发展的一系列意见措施政策效应进一步显现。援藏援疆和对口支援工作取得新进展。六是促进就业和再就业取得新成果。总局制定出台了促进大学生就业和退役士兵安置的意见,各地在鼓励创业、就业培训、就业引导等方面做了大量工作,取得了良好效果。充分利用多种媒体、多种形式加强了对工商行政管理职能作用、重要工作成绩等方面的宣传,取得了良好效果。非公党建工作扎实推进,党建政策措施进一步健全完善,党的组织和工作覆盖面进一步扩大,有力地推动了非公企业发展。

职能转变迈出坚实步伐,确保了全面正确履行工商职能。按照国务院的部署安排,总局今年5月完成了流通环节食品安全监管职责移交和人员划转工作,并及时印发通知,要求各地工商部门在职责划转后继续依法履职配合做好规范食品市场秩序等工作。各省、区、市工商行政管理机关对职能转变和体制调整高度重视,认真调查研究,积极提出合理化建议。各地坚持讲政治、顾大局,认真做好思想政治工作,确保了执法力度不减,服务要求不降,干部人心不散,队伍思想不乱。全系统进一步简政放权,优化服务举措,改革监管制度,努力做到放与管的统一,并认真研究、探索解决职能缺位、越位、错位的措施,职能转变扎实有序推进。

固本强基,基础建设取得新进展。一是法制建设取得显着成果。今年全国人大常委会先后审议通过了修改《商标法》、《消费者权益保护法》的决定。一年内全国人大审议通过两部工商机关为主执行的重要法律,多年来还是第一次,充分体现了国家对商标工作和消费维权工作的高度重视。《广告法》修订取得重大进展。全系统积极采取规范执法程序、规范自由裁量权、强化执法监督、落实执法责任制等措施,进一步规范了执法行为,法治工商建设迈出新步伐。二是信息化建设取得重要进展。市场主体信用信息公示系统上升为国家层面的重要信息化建设任务,建设力度加大、步伐加快。注重工商信息化顶层设计,全面开展标准制定与修订工作。大力加强工商信息化应用系统建设,加强电子营业执照系统建设,信息化与工商业务深度融合,工商信息化程度不断提高。三是队伍建设再上新水平。深入开展党的群众路线教育实践活动,认真贯彻中央八项规定,切实解决了“四风”方面存在的突出问题。部署开展了整治“搭车收费”、规范执法行为、优化窗口服务、加强行风建设等专项整治工作,促进了作风转变。反腐倡廉教育继续加强,廉政文化建设不断深化,反腐倡廉制度进一步完善,政风行风建设深入推进,党风廉政建设和反腐败工作取得新成果。教育培训力度进一步加大,举办各类集中面授培训班93期,培训学员6890人,培训班次和培训人数分别比上年增长82.4%和61.7%;举办业务专题网络培训班9期,参加网络培训人数4.81万人次,培训班次和培训人数分别比上年增长80%和72%。多年来,工商行政管理队伍建设取得良好成效,基本建立了一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的干部队伍,今天受到表彰的先进集体和个人就是我们这支队伍的优秀代表,彰显了红盾精神。

一年来,全系统各级学会、协会、中心、报刊社等单位,立足自身职责,围绕中心任务,在加强理论研究、教育培训、行业自律等方面,做了大量工作,为工商行政管理事业改革发展作出了积极贡献。

这些成绩的取得,是党中央、国务院正确领导的结果,是各地党委、政府重视关心的结果,是有关部门和社会各界鼎力支持的结果,是全系统广大干部辛勤工作的结果。在此,我代表总局党组,向长期以来重视、关心、支持工商行政管理工作的各级领导、有关部门和社会各界,向广大工商行政管理干部职工,表示衷心的感谢!向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!

在肯定成绩的同时,必须清醒地看到,当前工商行政管理工作还存在一些差距和不足,主要是:市场秩序与人民群众的期盼尚有差距,职能转变步伐还需加快,市场监管的效能还有待提高,少数同志对职能转变、职责调整的认识还不到位,个别地方还存在职能缺位、越位、错位的情况。这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进。

二、认真贯彻落实党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神,进一步开创工商行政管理改革发展新局面

2014年是全面深化改革的第一年,也是完成“十二五”规划的关键一年。做好明年的经济社会发展工作,意义重大,影响深远。前不久召开的党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署,刚刚结束的中央经济工作会议明确了明年经济工作的总体要求和目标任务。根据党中央、国务院部署,结合部门实际,2014年工商行政管理工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,以深化改革统领全局,充分履行市场监管基本职责,着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境,为促进经济社会科学发展作出积极贡献。

适应全面深化改革、加快职能转变的新形势,进一步统一思想、凝聚共识。

认清形势,把握机遇,对于做好明年的各项工作至关重要。从国际经济形势看,明年世界经济仍将继续缓慢复苏,但也存在诸多不确定因素;从国内经济形势看,我们实现了贯彻十八大精神的良好开局,经济社会发展稳中有进、稳中向好,但经济运行中还存在不少困难和问题,稳中有忧、稳中有险。在科学判断形势的基础上,党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定,中央经济工作会议提出要坚持“稳中求进、改革创新”。落实党中央、国务院的总体部署,适应当前深化改革、转变职能、划转职责、调整体制的新要求,对工商行政管理部门既是良好的发展机遇,也提出了新的课题和挑战。我们要认清形势、提振信心、把握机遇、应对挑战,切实把思想认识统一到中央对经济形势的科学判断上来,切实把全系统力量凝聚到落实中央全面深化改革、促进科学发展的决策部署上来。特别是要立足本职,把握大势,努力开创工商行政管理改革发展新局面。

1.进一步增强机遇意识,乘势而上推动工商行政管理改革发展。当前,工商行政管理工作面临难得的发展机遇。从落实党的十八届二中、三中全会深化改革的重点任务看,“推进工商注册制度便利化”,为我们优化营商环境、便捷高效服务各类市场主体加快发展提供了充分发挥职能作用的广阔空间;“改革市场监管体制,实行统一的市场监管”,为我们强化市场监管提出了新的更高的要求。从贯彻中央经济工作会议的要求看,中央强调“充分发挥消费的基础作用”、“营造良好的消费环境”,为我们强化消费维权工作注入了强大动力。从推进行政体制改革的现实看,流通环节食品安全监管职责的划转,为我们把更多精力转到全面强化市场监管上来创造了有利条件。从当前有关法律修订的要求看,《商标法》、《消费者权益保护法》两部重要法律的修订,赋予了工商行政管理部门新的更重的任务。总之,深化改革、转变职能的重点任务,市场监管、消费维权的新的要求,都要求我们去推进和落实。这充分体现了中央对工商工作的重视和信任,充分说明了工商部门在服务改革发展中具有重要作用。我们一定要认清形势,把握机遇,开拓创新,不辱使命,在深化改革中充分发挥职能作用,在服务大局中不断开创工作新局面。

2.进一步增强创新意识,切实把改革创新贯穿于工商行政管理各项工作。改革创新是工商行政管理工作适应新形势、解决新问题、开创新局面的必然选择,是工商行政管理部门提高监管服务水平的不竭动力。我们要用创新的思路、改革的办法,创造性地推动工商行政管理事业改革发展。党的十八届三中全会《决定》指出,深化经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这一重要创新论断,为我们推进改革创新提出了新的要求、提供了广阔空间。把市场在资源配置中起基础性作用改为起决定性作用,是更加重视市场机制的体现;强调更好发挥政府作用,是推进政府职能转变的新要求。重视这两者,体现了既放开放到位又管住管好的有机统一。这对我们的思想观念、方式方法、制度机制等都提出了新的要求,必须通过改革创新来适应。我们要高度重视改革创新,坚持把改革创新作为常态的思路和工作方法,既认真搞好顶层设计,又充分尊重和激发基层创新活力,努力做到胆子要大,步子要稳,敢于创新,勇于突破,积极探索,先行先试,释放改革红利。要积极更新监管理念,法无明令工商部门不得越位监管,法无禁止市场主体即可正当经营,真正做到把该管的事管住管好,把不该管的事放手交给市场。要认真制定工商部门改革创新的时间表和路线图,切实把改革创新贯穿于工商行政管理各项工作中:既要围绕改革工商登记制度,在注册资本、名称核准、年度检验、营业执照、信用监管、商标注册便利化等方面逐步推进改革;又要围绕创新市场监管机制,在改革市场检查方式、创新执法办案机制等方面积极进行探索;还要围绕提升消费维权效能,在创新维权方式、完善维权机制等方面不断总结提高。要通过坚持不懈推进改革,切实完善市场准入体系、监管执法体系和消费维权体系,不断提高市场监管能力和水平。

3.进一步增强大局意识,自觉服从和服务国家改革发展大局。服从和服务国家改革发展稳定大局,是在工商工作中讲政治的体现,是工商部门履职尽责的根本目的。要坚持围绕中心、服务大局,自觉把工商行政管理工作放到党和国家工作全局中去思考、去谋划。凡是党中央、国务院的决策部署都要不折不扣地执行,确保政令畅通、令行禁止。要围绕党和政府的中心工作找准重点和着力点,在服务大局中履职尽责、有所作为,以服务大局的优良成效赢得党和政府的重视、市场主体的信赖、人民群众的支持,树立工商的执法权威和良好形象。当前,在职责划转和体制调整中增强大局意识,就是既要在深入调研论证的基础上,提出科学合理的意见建议,供党委、政府决策参考;又要坚持讲政治、顾大局,自觉服从党委、政府的统一部署和要求,确保改革工作积极稳妥推进。

4.进一步增强法治意识,确保增强市场监管执法的统一性、权威性和有效性。工商行政管理部门是国家的市场监管和行政执法部门,增强法治意识、坚持依法行政,是履行职责的基本要求。要重视立法立规,不断完善执法依据;要强化执法监督,严格规范执法行为;要加强法治宣传,营造良好执法环境。当前,一些省市正在进行工商行政管理体制调整工作。希望进行体制调整的省市,积极向党委政府和有关部门做好汇报通报工作,切实按照党的十八届三中全会《决定》“实行统一的市场准入制度”、“改革市场监管体系,实行统一的市场监管”的要求,确保体制调整后工商行政管理部门依法履行职责,统一办案标准、统一办案程序、规范自由裁量权,进一步规范执法行为,确保增强市场监管执法的统一性、权威性和有效性,确保国家法制统一、政令统一和市场统一。实行统一的市场准入,要按照法律、行政法规规定和国务院的部署,确保各类市场主体准入地位平等、规则公平、标准统一、机会均等、退出有序,切实优化营商环境。建立统一的12315行政执法体系。要结合实际,依托信息化网络创新工作机制,建设“权责明确、机制顺畅、高效便捷”的12315综合执法体系,发挥集中受理处理、统一调度指挥、网上转办督办、快速应急处置的作用。搞好统一的信息化建设。要坚持统一的信息化标准;坚持集中统一的建设模式,以省为单位,统一规划、统一设计、统一开发、统一推广;坚持工商信息化建设经费由各省级财政统一保障,由省级工商部门统一使用,避免低水平重复投资建设和出现信息孤岛,确保全国信息化一盘棋。

着力营造“三个环境”,充分发挥工商行政管理在深化改革、促进发展中的重要作用。

工商行政管理的基本职责是市场监管,根本目的是服务发展。按照党的十八届三中全会和中央经济工作会议“推进工商注册制度便利化”、“实行统一的市场监管”、“营造良好的消费环境”的部署和要求,工商行政管理部门要依法履职,着力营造“三个环境”,为深化改革、促进发展充分发挥职能作用。

1.积极推进工商登记制度改革,着力营造宽松平等的准入环境。市场主体发展数量的多少、经营规模的大小、科技含量的高低、产业结构的优劣,直接决定经济发展的速度和质量。营造宽松平等的准入环境对于经济发展意义重大。要按照国务院审议通过的《注册资本登记制度改革方案》的要求,坚持“便捷高效、规范统一、宽进严管”的原则,积极稳妥改革工商登记制度,大力推进工商注册制度便利化。一是坚持先立后破。积极推动全国人大、国务院尽快修订起草相关法律、行政法规和国务院决定,组织做好总局配套规章和规范性文件的立改废工作。二是加快构建市场主体信用信息公示系统。市场主体信用信息公示系统是工商登记制度改革的重要技术支撑,是宽进后实现严管的基础性保障。各省、区、市工商行政管理机关要高度重视,积极向党委政府汇报,争取多方支持,做好这项工作。三是抓紧研究制定后续配套管理措施。尽快出台企业年度报告公示、经营异常名录、市场主体公示信息抽查等制度和办法,制定登记窗口人员培训工作方案,有组织、有计划地开展政策法规、岗位技能、工作流程等培训,确保改革前后管理工作平稳过渡。四是围绕改革工商登记制度和简政放权进一步推进改革。积极推进企业名称预先核准改革,减少营业执照种类和文书格式;加快推进工商注册登记全程电子化和电子营业执照;完善信用约束机制;消除个体工商户转变为企业的体制性障碍;探索建立适应行政审批制度改革的无照经营查处取缔工作机制。

与此同时,要立足本职,积极做好服务经济社会发展工作。要继续做好促进市场主体发展工作,积极完善有利于市场主体培育、有利于社会投资、有利于资源整合的市场主体发展环境,促进市场主体数量增加、质量提升。要改进商标战略、广告战略实施机制,提高服务经济社会发展效能,对在京外设立商标审查机构进行可行性研究。要继续做好服务社会主义新农村建设工作,深入开展红盾护农、合同帮农等行动,积极促进新型农业生产经营主体发展。要继续做好服务区域经济协调发展工作,不断提高服务的针对性和有效性。要认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神,研究采取支持城镇化建设的有力措施。

2.切实履行市场监管基本职责,着力营造公平竞争的市场环境。切实履行市场监管基本职责,建立健全监管机制是关键。一是完善信用监管机制。要树立信用监管理念,从依靠传统行政监管手段向注重运用市场主体信用监管手段转变。要在原有市场主体信用监管工作的基础上,充分发挥工商部门拥有市场主体数据资源的优势,以国家经济户籍数据库为基础,推动建设以我为主的跨部门信息共享平台和市场主体信用信息公示体系,主动归集各方资源,建立完善政府主导、工商牵头、多元参与、协同共治、法制保障的信用监管新机制,充分发挥信用约束手段的作用,建立完善“动有其规、静有其位”的市场监管执法体系。二是强化执法联动协作机制。要树立协作化监管理念,从单一部门、单一地区的监管执法向跨部门、跨地区的协同监管与综合执法转变。要注重发挥工商部门上下联动的优势,积极探索在全国、全省、区域范围内实行办案信息共享,加大对重点领域和行业的集中清理整顿,维护全国统一的市场秩序。要深入推进行政执法与刑事司法衔接工作,不断增强监管执法的合力与实效。三是构建社会协同共治机制。要树立社会化监管理念,从政府包揽向社会共治转变,从单纯对实体或虚拟市场内经营者的监管转变为注重发挥市场业主管理市场的作用,指导、督促市场业主完善管理制度,从经营主体资格、商品质量、消费维权、诚信经营等方面加强对市场经营行为的管理。要充分发挥媒体和广大群众的监督作用以及行业协会的组织协调作用,促进行业自治自律,实现社会协作共治。要进一步推进非公党建工作,扩大非公企业党的组织和工作覆盖面,以非公党建工作促进非公经济组织更加守法经营、积极主动为社会发展尽责。要改进宣传方式,加大对系统外的宣传力度,让社会各界更加了解工商、支持工商。

要突出重点,大力加强市场监管。一是全面强化竞争执法工作。要完善反垄断执法办案机制;要严厉查处严重损害市场竞争秩序、对经济社会影响大的垄断案件,鼓励竞争、维护竞争、促进竞争;要认真做好消除地区封锁、打破行业垄断工作,坚决制止滥用行政权力排除、限制竞争行为;要以电信服务、公共交通运输、水电气供应等为重点,着力查处公用企业限制竞争行为;要以医药、工程建设、教育等领域为重点,着力整治商业贿赂行为;要以农资、建材、汽配、家具等商品为重点,着力打击仿冒行为;要以鼓励创新为重点,着力加强商业秘密保护。二是切实提升网络商品交易监管水平。要推进长效机制建设,制定完善规范网络经营主体和交易行为的各项监管制度,大力推进网络可信交易环境建设;要加强对网络经营主体的监管,针对网络交易中群众关切、舆论关注的突出问题,开展专项行动,加大案件查办力度,严厉查处利用网络从事不正当竞争、传销、商标侵权、虚假广告等违法行为;要强化网络监管执法办案的技术支撑,进一步提升规范网络商品交易经营主体及经营行为的水平。三是加大商标专用权保护力度。要继续以驰名商标、涉外商标、地理标志为重点,对商标侵权行为保持高压打击态势;要加强商标行政执法区域、部门协作,重点查办跨区域、大规模、社会公众反映强烈的商标侵权案件;要进一步健全商标保护长效机制,加快推进工商行政执法与刑事司法衔接工作,加强打击侵权假冒工作信息保障,提高商标行政执法效能;要及时提醒和纠正驰名商标的不规范使用行为;要加强商标代理监管,规范商标代理市场秩序。四是提高广告监管执法效能。要建立广告预警和快速处置机制,形成监测监管执法一体化指挥体系;要充分发挥广告监管联席会议机制作用,创新工作载体,搭建工作平台,增强监管合力与实效;要建立各地广告监管工作考评机制,加强行政执法监督检查,提高监管工作实效;要积极探索建立广告信用监管制度,完善信用考核指标,建立媒体信用评价体系;要加强网络广告监管执法工作,进一步规范网络广告发布行为;要建立广告行业自律约束机制,完善行政执法与行业自律相结合的市场监管机制,构建广告监管长效机制。五是严厉打击传销和严格规范直销。要以创建无传销城市工作为载体,以加强社会管理综合治理考评为抓手,推进打击传销领导工作机制建设,健全网络传销监测查处机制,加大打击传销工作力度。要以加强直销监管制度建设为重点,加强直销市场监管,对直销企业经销商和服务网点开展专项检查,督促引导直销企业积极履行社会责任。六是继续强化合同格式条款监管工作。要针对行业不公平合同格式条款,切实加大整治力度。要进一步完善“守合同重信用”企业公示工作机制,推进企业诚信建设。

3.依法保护消费者合法权益,着力营造安全放心的消费环境。消费维权水平是一个国家经济文明的重要体现,是市场经济成熟发达的重要标志。保护消费者合法权益是工商部门的重要使命。要以贯彻新修改的《消费者权益保护法》为契机,进一步更新维权理念、创新维权方式、完善维权机制,积极研究新型消费领域和消费方式的变化规律,坚持把消费维权与案件查办结合起来,不断提升消费维权工作水平,努力营造安全放心的消费环境。一是进一步强化流通领域商品质量监管和有关服务领域消费维权,切实提高商品和服务的监管执法水平。要依法强化商品质量监督检查和有关服务领域监管执法,组织协调大要案件的办理工作,依法查处消费侵权违法行为。要加强流通领域商品质量监管,强化对家用电器等涉及消费者人身健康安全的重点商品的监督检查。要针对重点商品开展质量抽查检验,强化抽查检验结果的利用和处理,及时依法责令停止销售不合格商品。要进一步加强与行业协会的协作配合,积极开展行业治理整顿。二是进一步推进12315行政执法体系“四个平台”建设,切实提高消费维权服务水平。要建立完善12315短信息平台,大力加强互联网受理渠道建设,拓宽消费者诉求渠道。要切实加强12315中心电话接通率、消费者满意率等指标的量化考核,不断推进12315中心制度化和规范化建设。要加强“一会两站”规范化建设,提高12315“五进”覆盖面,进一步提升基层消费维权网络建设水平。三是进一步加强消费宣传与教育引导,努力营造良好消费环境。要积极创新消费教育引导的形式和内容,组织开展有特色、受欢迎的群众性消费教育引导活动,教育引导消费者增强自我保护意识和能力。要充分发挥消费者协会对商品和服务进行监督的积极作用。

大力加强“三项建设”,为全面提升市场监管能力提供坚强保障。

党的十八届三中全会指出,全面深化改革的总目标是“推进国家治理体系和治理能力现代化”。工商行政管理系统贯彻落实这个全面深化改革的总目标,就是要完善市场监管体系,提升市场监管能力,切实做到市场监管法治化、监管手段现代化、干部队伍知识化。为此要大力加强法治建设、信息化建设和干部队伍建设,为依法履职完善法制基础、提供技术支撑、夯实组织保障。

1.大力加强法治建设。一是加强法律法规的制定修订工作。尽快推动《广告法》、《商标法实施条例》的修订完成,积极推进《反不正当竞争法》修订工作,适时推动修改《无照经营查处取缔办法》。认真做好新修订的《消费者权益保护法》配套规章的制定工作,制定《侵犯消费者合法权益违法行为查处办法》、《流通领域商品质量抽查检验办法》、《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》。尽快起草《企业信用信息公示条例》上报国务院。二是严格依法行政。严格依法行政与更新监管理念紧密相连,要坚持用法治思维和法治办法解决问题,做到不缺位、越位、错位。要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,确保严格规范公正文明执法。要严格执行执法人员持证上岗制度,确保执法主体合法有效。要进一步规范行政执法裁量权,防止处罚畸轻畸重。要全面推进政务公开,自觉接受监督,规范权力运行。要围绕规范执法行为,对现行的市场巡查方式进行改革。要有序、分类、逐步实行查办案件结果公开。

2.大力加强信息化建设。信息化是现代化的基础,没有信息化就没有监管的现代化。要坚持统一规划、顶层设计、整体推进,坚持建设集约化、应用平台化、服务整体化。要遵循统一的信息化标准,坚持建设一体化的市场主体监管信息化业务平台,加快建设国家经济户籍数据库,支持国家法人库和社会信用体系建设。要在抓数据标准和规范的同时,加大工商信息化建设项目的统筹力度,积极争取工商信息化一体化项目在国家统一立项、地方分级建设。要围绕实现“综合业务、智能办公、公共服务、社会公示”一体化的功能目标,以市场主体信用信息公示系统为重点,以电子营业执照识别系统为支撑,整合关联网络商品交易监管、12315投诉举报等系统,改造优化现有业务处理信息化系统,努力实现登记监管全程电子化。要完善市场主体信息动态监测,充分利用市场主体登记注册基础信息服务宏观决策、经济发展、投资引导。

3.大力加强队伍建设。完成深化改革、促进发展的繁重任务,建设一支高素质的干部队伍是关键。一是大力加强教育培训工作。要增强干部教育培训的针对性和实效性,充分发挥总局行政学院培训工作的示范效应。要加强网络培训管理,尽快启动总局行政学院网络教学平台扩容升级工程,充分发挥网络教育的放大效应,培训更多的工商干部。要采取集体学习、专题研讨、脱产培训等多种形式,加强各级工商机关领导班子对政治理论、经济政策、管理知识和核心业务的学习,努力培养具有宏观意识和战略思维的业务型、专家型领导干部。要采取上挂锻炼、基层挂职、跟班学习、网络培训等多种方式,建立面向广大基层工商干部的长效教育培训工作机制,加强基层竞争执法、网络商品交易监管等重点领域监管执法人才的培养,不断提高队伍履职能力。二是进一步转变作风。要继续巩固第一批党的群众路线教育实践活动成果,深入开展好第二批群众路线教育实践活动,严格落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,健全各级工商机关领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,完善直接联系和服务群众制度,构建厉行节约、反对浪费长效机制,深入开展整治“搭车收费”、规范执法行为、优化窗口服务、加强行风建设等专项整治,进一步促进作风转变。三是深入开展学习先进活动。各级工商机关要以这次表彰先进为契机,积极采取多种形式,宣传先进,弘扬正气,切实在全系统营造学习先进、争当先进的浓厚氛围,努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、执行有力的工商行政管理干部队伍。四是切实加强党风廉政建设。要认真执行党风廉政建设责任制。要不断健全工商机关廉政风险防控机制,认真落实防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项等制度。要严肃查处违法违纪案件,坚决纠正群众反映强烈的突出问题。要进一步强化内外监督,确保权力正确行使。要制定贯彻落实惩防体系2013-2017年工作规划的实施办法,进一步推进惩防腐败体系建设。

同志们,贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,全面深化改革,推进职能转变,维护市场秩序,工商行政管理部门使命光荣、责任重大。我们要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,抓住机遇,乘势而上,改革创新,扎实工作,为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利作出新的更大的贡献!

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