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金沙网址:改革遭遇新难题,两部门就全面推开

2019-10-02 作者:农业发展   |   浏览(198)

据中国农业年夜学的第三方评价显示,三补合一后,耕地撂荒征象淘汰,94%的受访农户接收三项补助革新,补助资金一次性发放,政策满足度也在不停进步。下一步将在天下规模内周全推行农业三项补助革新,增进进步补助资金的精准性、指向性和实效性。

最近几年来,乡村地盘流转事情获得了本质性希望,很多地盘向种粮年夜户集中,种粮年夜户成了现实的种粮者,根据国度政策“谁种粮谁得补助”准绳,种粮补助应归种粮年夜户。

金沙网址,湖南省财务厅副厅长欧阳煌表现,革新后,具有耕地承包谋划权的农人的好处根本不受影响,同时农业补助范畴恒久存在的“种多种少一个样”“种不耕田一个样”等成绩开端慢慢获得处理。

《告诉》明白,农业“三项补助”革新事情由省级国民当局负总责,处所各级财务部分、农业部分详细组织实行。各省实行计划在报送省级国民当局核定前要与农财两部充实相同,正式公布后要实时报送农财两部存案,确保切合中心革新偏向。《告诉》还请求,省级财务、农业部分要实在做好资金拨付和羁系事情,催促县级财务、农业部分做好基本数据收罗审核、补助资金发放等事情。关于欺骗、套取、贪污、挤占、调用农业支撑掩护补助资金的,或背规发放补助资金的行动,要依法依规严正处置惩罚。

农业三项补助是指从2004年开端实验的,对种粮农人直接补助及以后陆续实验的农业临盆材料综合补助、农业物劣种补助,也就是农人都很熟习的食粮直补、综合直补和劣种补助。

客岁5月,农业部和财务部团结出台了《关于调剂完美农业三项补助政策的指点看法》,提出“在天下规模内调剂20%的农资综合补助资金用于支撑食粮过度范围谋划”、“农业‘三项补助’新增资金”重点向新型谋划主体倾斜和将农业“三项补助”归并为“农业支撑掩护补助”在部门地域展开试点等,以支撑耕地地力掩护和食粮过度范围谋划。

克日,记者离开天下食粮临盆先辈县湖南宁乡县采访,该县从客岁起调剂农业补助政策,对种粮农户有了更多搀扶。宁乡县回龙铺镇种粮年夜户彭国辉说,他流转了120多亩地盘,本年每亩可以津贴100元,整整有1.2万元补助,相当于20多亩地的纯利润,“之前各人诉苦说补助政策不到位,如今都说政策好。”

中心财务农业支撑掩护补助资金根据耕空中积、食粮产量、过度范围谋划生长等身分测算切块到省,由各省联合当地现实肯定补助工具、补助方法和补助尺度。耕地地力掩护补助根据可所以二轮承包耕空中积、计税耕空中积、确权耕空中积或食粮栽种面积等,详细以哪种类型面积或哪几品种型面积,由省级国民当局联合当地现实自定;补助尺度由处所凭据补助资金总量和肯定的补助根据综合测算肯定。

为支撑耕地天时掩护,支撑食粮过度范围谋划,2015年5月,财务部、农业手下发了关于调剂完美农业三项补助政策的指点看法,决议从2015年起,将农业三项补助归并为农业支撑掩护补助,政策目的调剂为支撑耕地天时掩护和食粮过度范围谋划。个中最主要的是将农业三项补助中直接发放给农人的补助与耕地天时掩护挂钩,明白撂荒地、转变用处等耕地不归入补助规模,勉励农人秸秆还田,不露天燃烧,完成藏粮于地,也就是国度须要种粮的时间,可以更快地把临盆才能恢复成现实产量。范围农户的栽种补助,凭据栽种范围,和作为新型主体零丁发放,同时同一资金审核和发放法式,淘汰了事情环节,加重了下层肩负,勤俭了时光和本钱,进步了事情效力。

张宗毅表现,在部分地域农业三补助反而对农户食粮临盆努力性有必定的克制,至多种粮年夜户情感遭到了负面安慰。流转数百上千亩地盘举行农业临盆的年夜户或互助社,因为食粮临盆机械化程度高而非粮作物机械化程度低,以是一样平常流转面积越年夜,栽种食粮作物的几率越高,鉴于种粮的低收益和范围化带来的高风险,他们对农业三补助的需求就更加急切,也是以在调研中常常听到种粮年夜户诉苦“国度说是看重食粮临盆,为啥补助都给了不种地的农人,种食粮的反而没有。”

山东高密市农业局副局长孙建波以为,在休息力价钱不停降低的情形下,要下降农业栽种本钱,只能靠科技前进和机械化替换人力休息,同时将地盘流转用度降上去,对谋划食粮作物的栽种年夜户,要赐与必定的流转补助。

我们请求各地联合现实,抓紧制订实行计划,力争于6月30日前将兑现到农人手中的补助资金发放到位。耕地地力掩护补助将以“一卡通”方法直接兑现到农户。

从处所反应的情形来看,农业三项补助革新试点偏向准确,目的明白,操作轻便,晋升了政策指向性,下降了政策实行本钱,调动了农业过度范围谋划努力性,革新获得了开端成效。

农业部南京农业机械化研讨所副研讨员、江苏省小麦工业链省级剖析师张宗毅博士在接收记者采访时表现,农业“三补助”刚开端实行时,鉴于栽种面积难以核对、下层主管部分裁量权过年夜轻易滋长糜烂等成绩,最初逐步不再核对农户能否栽种劣种、能否栽种食粮,而直接跟农户耕空中积挂钩。

别的,最近几年来跟着领土综合整治和水利扶植的完美,各地新增了很多未归入农业税计税面积的耕地,下层愿望借此次革新契机,将这些耕地归入补助规模。“愿望持续加年夜资金整协力度,集中无限的财力办年夜事。”山东齐河县农业局农技站站长王义表现,整合后的资金应当鼎力大举投入到一家一户干不了、也没法干的工作上,特殊是基本举措措施的改良和农业社会化办事程度进步上。

展开农业“三项补助”政策革新,是推动农业供应侧构造性革新的急切须要。我国农业临盆本钱较高,种粮比力效益低,重要缘故原由就是农业生长方法集约,谋划范围小。受制于小范围谋划,不管是先辈科技结果的推行运用、金融办事的供给、与市场的有用对接,照旧农业尺度化临盆的推动、农产物质量的进步、临盆效益的增添、市场竞争力的晋升,都碰到很年夜难题。是以,加速推动农业供应侧构造性革新,强化食粮宁静保证才能,建设以绿色生态为导向的农业补助轨制,急切须要调剂完美农业“三项补助”政策,加年夜对食粮过度范围谋划的支撑力度,增进农业可连续生长。

刘家强在接收记者采访时表现,绝对应的是,把地盘流转出去的农人没有栽种食粮却依然支付补助。别的另有多数已用于畜牧水产养殖的耕地、成片良田转为举措措施农业用地、非农业征用耕地等已转变用处的,和一些撂荒地仍然支付食粮补助。因此,经由过程地盘流转栽种食粮作物的农户没有按划定享用到国度食粮补助。

为了更好推动农业补助“三合一”革新,施展农业补助政策功效,引发农人种粮努力性,受访的下层人士表现,可思量出台下降农人种粮本钱的行动,如出台地盘流转补助政策等。

财务部、农业部将强化羁系督导,研讨制订资金治理措施和绩效治理轨制,合时对各地农业支撑掩护补助政策落真相况展开绩效审核,审核效果将作为今后年度农业支撑掩护补助资金及补助事情经费分派的主要身分。

记者在采访中也相识到,现在,在天下一些省分,农业三补助发放工具是具有地盘承包权的农户,而非现实谋划者。在天下耕地流转面积占家庭承包谋划耕空中积30%以上的明天,地盘承包权与地盘谋划权分散征象日益广泛,农业三补助根本沦为具有地盘承包权的农户按承包面积发放的支出补助,对增进食粮临盆感化愈来愈小。

湖南宁乡县是我国推动“三项补助”革新的缩影。客岁5月,财务部农业部选择安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省分的部门县市展开“三项补助”革新试点,目标是为了更好地掩护耕地地力和支撑食粮过度范围谋划。

在2015年试点基本上,经国务院赞成,2016年在天下规模内将农业“三项补助”归并为农业支撑掩护补助,政策目的调剂为支撑耕地地力掩护和食粮过度范围谋划。

值得一提的是,种粮补助是国度对种粮农人赐与的一种经济赔偿手腕,它能淘汰农人种粮本钱收入,可是所占比例很小。

“补助、嘉奖的浮念头制还要越发天真一些。”浙江绍兴市上虞区种粮年夜户魏吕泳告知记者,他愿望农业补助要与社会经济生长程度相顺应,补助要思量现实临盆本钱和社会支出增加的变更。

5、农人朋侪体贴的一个成绩,革新后的补助工具、尺度、补助发放的时光和方法有哪些请求?

刘家强对记者说,一是乡村税费革新前,有些处所未将低产田块归入缴税面积,目标就是少缴税,而如今这些栽种食粮的地盘却没有享用应有的食粮补助。二是食粮补助面积以原农业税计税面积及农户二轮承包面积为根据,补助面积小于现实栽种面积。

再有,撤消劣种补助的后续影响值得存眷。山东齐河县农业局卖力人告知记者,撤消劣种补助以后,一些农人开端选用自制的种子,但自制的种子质量绝对也差些。“种子质量乱七八糟,必将影响食粮产量和食粮宁静。”

从2015年试点情形看,获得了明显成效。一方面,下降了政策实行本钱。政策调剂后,同一了农业“三项补助”资金的审核和发放法式,尺度清晰明白,淘汰了下层多口径、屡次核实栽种面积的事情量,政策落实越发轻便、快捷、有用。据湖南省反应,本来发放农业“三项补助”前后共需发放20余次,归并后仅需1次,年夜年夜勤俭了时光和本钱,进步了事情效力。另外一方面,支撑了食粮过度范围谋划。重点是支撑建设完美农业信贷担保系统,为新型谋划主体处理“存款难、存款贵”困难。停止2016年4月尾,已有13个省级农业信贷担保机构挂牌运营。各地还摸索出了一些搀扶新型谋划主体生长的好做法,如浙江省重点搀扶食粮临盆团结社办事才能扶植,打造临盆、加工、流畅、办事全工业链,增添农业附加值,加强市场竞争力;湖南省展开“百万万”工程,重点支撑100个工业化龙头企业、1000个农机互助社和1万户家庭农场,并对早稻集中育秧等严重手艺推行予以津贴。

刘家强指出,食粮补助后果不显着,不克不及充实调动种粮努力性,补助面积核实难,补助面积与现实面积不符。

“精准补助”直击痛点

2015年,财务部、农业部为摸索形式、总结履历,根据努力稳妥的准绳,选择安徽、山东、湖南、四川和浙江5个省展开“三补合一”试点,同时勉励其他省分凭据当地现实,对比试点省政策和请求自立展开试点。试点省中,山东、湖南、四川和浙江在全省规模内试点,安徽省选择已完成或根本完成乡村地盘承包谋划权确权颁证、建立县级地盘谋划权流转办事组织的6个县展开试点。非试点省中,天津、上海和河南等3个省自立展开了试点,且均在全省规模内试点。各试点地域联合当地现实,根据“年夜稳固、小调剂”的准绳,在坚持补助政策整体稳固的基本上,公道肯定补助尺度,进步政策效能。

实在,上述一些成绩,国度已在举行摸索和革新。现在中心曾经启动调剂农业三项补助革新试点事情,明白提出支撑食粮过度范围谋划,对食粮补助有基础性的偏向调剂。

另外,因为各地对种粮年夜户的补助力度乱七八糟,在必定水平上也影响了粮农的栽种热忱。在山东省,谋划地盘面积50亩以上、200亩以下,每亩按60元尺度举行补助;200亩及以上每户最高补助限额为1.2万元。山东的一些种粮年夜户表现,既然流转200亩地和数千亩地异样都只补助1.2万元,莫不如多栽种经济作物。

农业补助是国度强农惠农富农政策的主要构成部门。自2004年起,国度前后实行了农作物劣种补助、种粮农人直接补助和农资综合补助等三项补助政策。政策的实行,关于增进食粮临盆和农人增收、推进农业乡村生长施展了努力的感化。但跟着农业乡村生长情势产生深入变更,农业“三项补助”政策效应递加,政策效能慢慢下降,急切须要调剂完美。为了卖力贯彻落实党的十八届三中全会和最近几年来中心1号文件关于完美农业补助政策、革新农业补助轨制的精力,财务部、农业部针对农业补助政策实行历程中泛起的成绩,在深刻观察研讨基本上,提出了政策革新计划。经国务院赞成,2015年启动了调剂完美农业“三项补助”政策的试点事情,将三项补助归并为一项,支撑耕地地力掩护和食粮过度范围谋划两个方面。在试点获得明显成效的情形下,2016年决议周全推开革新。

在采访中记者相识,国度食粮补助政策是“谁种粮谁得津贴”,是根据现实栽种食粮的地盘面积为根据。可是因为农人地步疏散,地块小、多且疏散,每一年栽种情形都是静态的,若是每一年都要核实栽种面积,事情量特殊年夜、很难落实到位,很多处所现实操作没有以栽种面积为根据举行“粮补”,而是以承包空中积为基本举行“地补”。这就招致补助面积与现实面积不符。

财务部在其官网发文称,从第三方评价效果看,三补合一后,耕地撂荒征象淘汰了,农人的取得感加强了。来自5个试点省的10个县、20个行政村、309户农人的观察数据显示,94%的农户表现接收“三项补助”革新,并且因为资金一次性发放,进步了农人对政策的满足度。

克日,财务部、农业部印发了《关于周全推开农业“三项补助”革新事情的告诉》。为了相识此次农业补助政策革新相干成绩,记者采访了两部分有关卖力人。

自2004年起,国度前后实行了农作物劣种补助、种粮农人直接补助和农资综合补助等食粮补助政策,跟着我国农业乡村生长情势的深入变更、原本的种粮补助政策凸显出一些成绩和缺乏,有待进一步伐整完美。

补助精准性进步了、耕地撂荒征象淘汰了,食粮临盆才能进步了……半月谈记者近期在湘鲁浙皖等试点省采访发明,各地履行农业补助“三合一”革新(将农作物劣种补助、种粮农人直接补助和农资综合补助归并为农业支撑掩护补助)获得了开端成效。不外,记者观察中也发明,农业补助革新在推动中也面对一些新成绩。

二是支撑食粮过度范围谋划。支撑工具重点向种粮年夜户、家庭农场、农人互助社和农业社会化办事组织等新型谋划主体倾斜,表现“谁多种食粮,就优先支撑谁”。近几年支撑重点是建设健全农业信贷担保系统,并推进担保营业尽快本质运营,实在减缓农业临盆“融资难、融资贵”成绩。

刘家强表现,和经济作物比拟,种粮本钱高、收益低,农人种粮收益纵然加上国度食粮补助,也远远不及栽种经济作物的效益。从基础上讲,种粮补助对农人种粮努力性的进步还不克不及起到决议性感化。

起首,统计事情赏罚不明白影响统计数据精确性。湖南宁乡县的农业干部反应,革新后每一年必需在全县举行两次周全摸底才气发放补助,事情量比之前年夜了两三倍都不止。从村到乡里再到县里,先要依赖村干部统计,交上开端数据;然后县里再派人回访、抽考核实,这个历程中也须要依赖村干部。但因为没有响应的赏罚机制,一些村干部努力性不高,上报数据有时全凭感受。

3、本年周全推开农业“三项补助”革新包罗哪些内容?

由此可以看出,调剂完美农业补助,是加速农业生长方法改变的急切须要。

受访人士指出,只管实行农业“三项补助”革新,安慰了农人种粮努力性,转变了以往三项补助多数发放给地盘承包者而非现实种粮者的情形,但革新试点历程中泛起的一些新成绩仍需各方存眷。

2、2015年农业“三项补助”革新试点情形怎样?农人有甚么反映?

在天下政协副秘书长、平易近革中心副主席刘家强看来,现在很多处所是谁具有耕地承包权、谁就享用种粮补助资金,现实流转了地盘的承包人并没有获得食粮补助。

为客不雅评价试点成效,我们约请了中国农业年夜学中国乡村政策研讨中间举行了第三方评价。从第三方评价效果看,三补合一后,耕地撂荒征象淘汰了,农人的取得感加强了,政策实行本钱也年夜年夜下降了。据对5个试点省10个县、20个行政村、309户农人的观察数据显示,94%的农户表现接收“三项补助”革新,并且农业“三项补助”资金一次性发放,进步了政策满足度。

一是支撑耕地地力掩护。补助工具准绳上为具有耕地承包权的种地农人。勉励各地立异方法要领,以绿色生态为导向,进步农作物秸秆综合使用程度,引诱农人综合接纳秸秆还田、深松整地、淘汰化肥农药用量、施用无机肥等办法,实在增强农业生态资本掩护,自发晋升耕地地力。

1、为何要展开农业“三项补助”革新?

调剂完美农业“三项补助”政策事关宽大农人大众好处和农业乡村生长年夜局,事关国度食粮宁静和农业可连续生长年夜局。处所各级国民当局及财务部分、农业部分要充实熟悉调剂完美农业“三项补助”革新的主要意义,同一头脑,高度看重,经心组织,明白义务,增强合营,扎实事情,确保完成调剂完美农业“三项补助”政策的各项使命。

最近几年来,食粮过度范围谋划主体年夜量出现,但在生长中还面对着种种困难,我们以为个中最广泛的难题是因为缺少典质物,招致“融资难、融资贵”。为此,近几年我们重点支撑建设健全农业信贷担保系统。中心财务资金兼顾用于本钱金注入、担保用度津贴、风险赔偿等方面,力争用3年时光建成政策性、自力性、专注于农业、笼罩天下的农业信贷担保系统,经由过程强化银担互助机制,出力处理新型谋划主体“发展中的懊恼”。

另外,我们也勉励各地随机应变、接纳多种方法支撑食粮过度范围谋划。可以对食粮过度范围谋划主体存款利钱根据不凌驾存款利钱的50%赐与恰当津贴;可以接纳“先办事后津贴”、供给物化津贴等方法,展开严重手艺推行与办事;也能够接纳当局购置办事等方法,加速食粮临盆托管办事、病虫害统防统治、农业放弃物质源化使用、农业面源净化防治等农业社会化办事系统扶植。

核心提示: 克日,财务部、农业部印发了《关于周全推开农业“三项补助”革新事情的告诉》。为了相识此次农业补助政策革新相干成绩,记者采访了两部分有关卖力人。1、为何要展开农业“三项补助”革新?农业补助是国度强农惠农富农政策的主要

耕地地力掩护补助的工具准绳上为具有耕地承包权的种地农人。对已作为畜牧养殖场应用的耕地、林地、成片粮田转为举措措施农业用地、非农业征用耕地等已转变用处的耕地,和终年疏弃地、占补均衡中“补”的面积和质量达不到耕作前提的耕地不再赐与补助。

展开农业“三项补助”政策革新,是进步农业补助政策效能的急切须要。在多半处所,农业“三项补助”曾经演化成为农人的支出补助,一些农人纵然不种粮或许不种地,也能获得补助。而真正从事食粮临盆的种粮年夜户、家庭农场、农人互助社等新型谋划主体,却很难过到支撑。农业“三项补助”政策对换动种粮努力性、增进食粮临盆的感化年夜年夜下降。是以,加强农业“三项补助”的指向性、精准性和实效性,加年夜对食粮过度范围谋划支撑力度,进步农业“三项补助”政策效能,急切须要调剂完美农业“三项补助”政策。

我们以为,经由过程农业“三项补助”革新,将会施展多重努力效应。一是有益于进步补助政策的指向性、精准性和实效性。将补助与耕地掩护挂钩,可以调动农人掩护耕地、进步地力的努力性;经由过程同一资金审核和发放法式,可以淘汰事情环节,加重下层肩负,勤俭时光和本钱,进步事情效力。二是有益于增进食粮过度范围谋划。经由过程政策引诱,加速培养新型谋划主体、造就新型职业农人,勉励多种情势的食粮过度范围谋划,有益于推进农业临盆加速进入范围化、工业化、社会化生长新阶段,切合古代农业生长偏向。三是有益于推进乡村金融加速生长。经由过程调剂部门资金支撑建设健全农业信贷担保系统,强调其政策性、自力性和专注性,可以撬动金融和社会本钱支撑古代农业生长,有用减缓农业乡村生长资金缺乏成绩。

6、怎样确保政策落实,确保革新获得成效?

4、调剂完美农业“三项补助”政策将经由过程甚么样的方法支撑食粮过度范围谋划?

同时,调剂完美现行的农业“三项补助”政策,有益于我国遵守天下商业组织规矩,进一步经由过程“绿箱”政策办法加年夜对农业乡村的支撑力度。

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